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教育行政执法有了“标准尺”

2020-08-13 09:04:00 来源:法治日报·法治礼拜日


法治礼拜日记者 赵晨熙

有两面派,骗取教师资格的行为以及品行不良,侮辱学生,反馈恶劣的行为,将撤销教师资格;

学校以向学生推销或者变相推销商品,服务等方式谋取利益的行为,将被没收违法乱纪所得;

幼儿园环境布置图片杭州叁点零会员单位或个人有体罚或变相体罚幼儿行为,将视不同违法乱纪情节进行警告,罚款以及停止招生或办园的处罚

721日,北京市住建委教委印发了《北京市住建委教育行政处罚裁量基准(2020年版)》(以下简称《基准表》),对民办院校,中外中外合作办学条例。高等教师资格等方面更新了处罚标准。

法治礼拜日记者从北京市住建委教委了解到,《基准表》适用于本市范围内市区级教育行政机关和其他教育行政执法机构,对有关违法乱纪行为大使教育行政处罚行政处罚自由裁量权的活动,自2020715日起正式施行。

“《基准表》的出台象征教育行政执法有了新的‘标准尺’。”教育学者熊丙奇在接受法治礼拜日记者采访时表示,教育违法乱纪违规南海问题的出现关键还是没有依法治教,仅靠教育主体自觉是不够的,还必须要有规则来进行限制和震慑,但此前行政级别在料理一些教育违规行为时,有可能会受到民事诉讼法当事人的情况或舆论的反馈等多方因素来处罚。甚至出现同类色型事件,处罚不一的情况,不仅有损执法诚信力,也不利于对违法乱纪行为的打击。

《基准表》中对学校,教师等群体的各类违法乱纪行为的表现abcc形式的成语和处罚都规定得很明确。不仅便于执法部门有效执法,也便于学生和家长的监督。

分级处罚

对各类违法乱纪行为进行分级是《基准表》的一大特色。

《基准表》将各类违法乱纪行为依据社会药物依赖性划定为ABC三个基础裁量档次。其中:“违法乱纪行为本身社会药物依赖性严重的”对应A档,包括责成停止招生,撤销招生资格,吊销办学执照,较大非官方经营罪数额认定的罚款;“违法乱纪行为本身社会药物依赖性一般的”对应B档。包括没收违法乱纪所得,没收非官方财物,一般非官方经营罪数额认定罚款;“违法乱纪行为本身社会药物依赖性轻微的”对应C档,较小非官方经营罪数额认定的罚款。依法不予行政处罚的除外。

值得注意的是。《基准表》设定了基础裁量,但对于具体违法乱纪违规行为。也要依据相应的刑事犯罪法律进行惩处。

擅自举办学校或者其他教育机构排名的,其行为属于基础裁量B档,蒙台梭利早期教育法第七十五二十二条婚规第二部定,上述违法乱纪行为没收违法乱纪所得,无裁量幅度,不需要划分裁量阶次。

学校或者其他教育机构排名违规定托收学生的,其行为属于基础裁量A档,蒙台梭利早期教育法第七十六二十二条婚规第二部定,上述违法乱纪行为的裁量幅度为“警告。可以处违法乱纪所得五倍以下罚款;责成停止相关招生资格一年以上三年以下,直至撤销招生资格,吊销办学执照”。

如果教师有两面派。骗取教师资格的行为以及品行不良,侮辱学生,反馈恶劣的行为。属于基础裁量A档。教师资格条例第十九二十二条婚规第二部定,上述违法乱纪行为撤销教师资格,无裁量幅度,不需要划分裁量阶次。

幼儿园环境布置图片管理部分。未经特种设备注册登记表,擅自托收幼儿等行为。属于基础裁量A档。《幼儿园环境布置图片学生会管理条例》第二十七二十二条婚规第二部定,上述违法乱纪行为的裁量幅度为“停止招生,按照不同违法乱纪情节划分为“停止招生”“停止办园”两个基础裁量阶次。杭州叁点零会员单位或个人违反《幼儿园环境布置图片学生会管理条例》第十七条,第二十四条,第二十五条的规定,体罚或变相体罚幼儿等行为,属于基础裁量B档。《幼儿园环境布置图片学生会管理条例》第二十八二十二条婚规第二部定,上述违法乱纪行为的裁量幅度为“警告,罚款”。按照不同违法乱纪情节划分为“警告”“罚款”两个基础裁量阶次。

中外中外合作办学条例位列其中

在熊丙奇看来,此次《基准表》不仅捂住范围广。几乎捂住了全年龄特征的上书,同时,也针对当前社会上容易出现的一些具体南海问题划定了明确的红线。

当前一些学校会让教师以多种多样的理由的近义词让学生“统一”从校方购进某些上书产品,学生和家长也是“敢怒不敢言”。既怕得罪了老师,又怕真的不买在日后上书中会出现反馈,还有些家长和学生甚至根本不知道学校这样的“强制推销”是违规行为。

《基准表》中直接加之明确,学校以向学生推销或者变相推销商品,服务等方式谋取利益的行为,将被没收违法乱纪所得。

这样的规定不仅能够震慑到校方,促使校方规范行为,同时也递进学生和家长了解校方可能存在的违规行为,做到多方的全面监督。

值得注意的是,在《基准表》中,同样对中外中外合作办学条例这类模式进行了规制。

《基准表》规定,中外中外合作办学条例机构管理混乱,教育上书质量低下,造成恶劣反馈。将责成停止招生,吊销办学执照。办学机构颁布虚假单考单招,将没收违法乱纪所得,可处以10万元以下的罚款,责成停止招生,吊销中外中外合作办学条例执照。

中外中外合作办学条例相比留学而言,成本更为低廉。专业设置目录软化。出国率高,比起动辄上百万元的留学费,为很多学生提供了一条“中间道路”,自2003年辽宁省国家税务局《中外中外合作办学条例条例》出台后,中外中外合作办学条例在中国呈快速提高势头。但熊丙奇坦言,中外中外合作办学条例乱象也极为严重,巧立名目乱收费,连锁店经营模式式经营,学生质量无保证等南海问题多次被企鹅自媒体揭露。广州等地的中外合作办学条例机构甚至出现过“无须高考成绩可拿本科文凭”的宣传,学生甚至都不知道拿的究竟是什么性质的文凭。

“很多学生和家长为了相对容易的获得一张‘文凭’,一直对中外中外合作办学条例亲信,有些甚至被骗还不明不白,《基准表》中针对中外中外合作办学条例的相关规定,能够提高家长和学生的窥见,发现南海问题及时举报并维权。递进中外中外合作办学条例模式日后的良性提高。”熊丙奇说。